Bouwen en ontwikkelen met de Wabo 2018

Voorwoord bij de vierde druk / V
Lijst van afkortingen / XIII

HOOFDSTUK 1
Inleiding / 1
1.1 Algemeen / 1
1.2 Doelstelling van de Wabo / 2
1.3 Reikwijdte en werkingssfeer van de Wabo / 4
1.4 Toekomst van het omgevingsrecht: de Omgevingswet / 8
1.5 Opbouw van het boek / 9

HOOFDSTUK 2
Vergunningplicht / 11
2.1 Algemeen / 11
2.2 Grondslagen voor de omgevingsvergunningplicht / 11
2.2.1 Artikel 2.1 Wabo / 11
2.2.2 Artikel 2.2 Wabo / 12
2.2.3 Aanhakende toestemmingen / 13
2.3 Bijzondere typen omgevingsvergunningen / 14
2.3.1 Deelvergunning / 14
2.3.2 Gefaseerde verlening van een omgevingsvergunning / 18
2.4 Omgevingsvergunning voor bouwen / 19
2.4.1 Algemeen / 19
2.4.2 Vergunningvrij bouwen / 20
2.5 Omgevingsvergunning voor planologisch strijdig gebruik / 27
2.5.1 Algemeen / 27
2.5.2 Strijd met een bestemmingsplan / 28
2.5.3 Strijd met een beheersverordening / 29
2.5.4 Strijd met een exploitatieplan / 29
2.5.5 Strijd met algemene regels van Rijk en provincie / 30
2.5.6 Strijd met een voorbereidingsbesluit / 30
2.5.7 Gebruik van gronden of bouwwerken / 31
2.6 Andere omgevingsvergunningplichtige activiteiten als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 Wabo / 31
2.6.1 Algemeen / 31
2.6.2 Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden geen bouwwerken zijnde (voorheen: aanlegvergunning) / 32
2.6.3 Gebruik van panden met het oog op brandveiligheid (voorheen: gebruiksvergunning) / 32
2.6.4 Oprichten, veranderen of in werking hebben van een inrichting of mijnbouwwerk / 32
2.6.5 Veranderingen aan een rijksmonument / 34
2.6.6 Slopen van bouwwerken / 35
2.6.7 Omgevingsvergunning met beperkte milieutoets / 35
2.6.8 Natura 2000-activiteit en Flora- en fauna-activiteit (bij aanhaken) / 36
2.7 Omgevingsvergunning op grond van artikel 2.2 Wabo in samenhang met lokale verordeningen / 37
2.7.1 Algemeen / 37
2.7.2 Aanleggen van een weg / 37
2.7.3 Vellen van houtopstand / 38
2.8 Omgevingsvergunning in de Omgevingswet / 38

HOOFDSTUK 3
Bevoegd gezag / 41
3.1 Algemeen / 41
3.2 Hoofdregel / 41
3.3 Uitzonderingen op de hoofdregel / 42
3.3.1 Projecten van provinciaal en nationaal belang / 42
3.3.2 Algemeen belang / 45
3.3.3 Volgtijdelijke omgevingsvergunning voor dezelfde locatie / 45
3.4 Betrokkenheid andere bestuursorganen bij de beslissing op de aanvraag / 46
3.4.1 Algemeen / 46
3.4.2 Advisering / 47
3.4.3 Verklaring van geen bedenkingen / 48
3.5 Bevoegd gezag in de Omgevingswet / 52
3.5.1 Aanvraag omgevingsvergunning / 52
3.5.2 Betrokkenheid andere bestuursorganen / 53

HOOFDSTUK 4
Aanvraag en indieningsvereisten / 55
4.1 Algemeen / 55
4.2 De aanvraag / 55
4.2.1 Loket / 55
4.2.2 Ontvangst / 56
4.2.3 Dienstenwet / 57
4.3 Indieningsvereisten / 58
4.3.1 Algemeen / 58
4.3.2 Bouwactiviteiten / 65
4.3.3 Uitvoeren van werken of werkzaamheden en gebruiksactiviteiten / 67
4.3.4 Oprichten of veranderen van een inrichting of mijnbouwwerk / 68
4.3.5 Indieningsvereisten bij incidentele integratie (aanhaken) / 70
4.3.6 Vergunningplichtige activiteit krachtens verordening / 71
4.4 Gevolgen niet voldoen aan indieningsvereisten? / 71
4.5 Aanvraag en indieningsvereisten in de Omgevingswet / 73

HOOFDSTUK 5
Beoordeling van de aanvraag: toetsingsgronden / 75
5.1 Algemeen / 75
5.2 Activiteiten als bedoeld in artikel 2.1 Wabo / 75
5.2.1 Bouwen en gebruiken in strijd met het planologische regime / 76
5.2.2 Uitvoeren van werken of werkzaamheden geen bouwwerken zijnde / 80
5.2.3 Gebruik van bouwwerken in verband met brandveiligheid / 80
5.2.4 Oprichten, veranderen en in werking hebben van een inrichting / 81
5.2.5 Verstoren van rijksmonumenten / 85
5.2.6 Slopen van bouwwerken / 86
5.2.7 Wet Bibob / 86
5.3 Activiteiten als bedoeld in artikel 2.2 Wabo / 87
5.4 Aanhakende toestemmingen / 88
5.5 Gedeeltelijke verlening van de vergunning op verzoek van de aanvrager / 89
5.6 Toetsingsgronden in de Omgevingswet / 92

HOOFDSTUK 6
Voorbereidingsprocedures / 93
6.1 Algemeen / 93
6.2 Reguliere voorbereidingsprocedure / 93
6.3 De uitgebreide voorbereidingsprocedure / 99
6.3.1 Toepassingsbereik / 99
6.3.2 Procedure / 102
6.4 Aanhouding van de beslissing op de aanvraag / 109
6.5 Procedures voor wijziging en intrekking van de omgevingsvergunning / 115
6.6 Coördinatie met de Waterwet / 117
6.7 Enkele bijzondere procedurele aandachtspunten / 118
6.7.1 Verklaring van geen bedenkingen / 118
6.7.2 Gefaseerde vergunningverlening / 120
6.8 Voorbereidingsprocedures in de Omgevingswet / 123

HOOFDSTUK 7
Inhoud van de omgevingsvergunning en voorschriften / 125
7.1 Algemeen / 125
7.2 Inhoud van de omgevingsvergunning / 125
7.3 Voorschriften / 129
7.4 Inhoud en vergunningvoorschriften in de Omgevingswet / 133

HOOFDSTUK 8
Inwerkingtreding van besluiten en rechtsbescherming / 135
8.1 Algemeen / 135
8.2 Inwerkingtreding van besluiten / 135
8.3 Rechtsbescherming / 140
8.3.1 Algemeen / 140
8.3.2 Regeling Awb van toepassing / 141
8.4 Bijzonderheden rechtsbescherming Wabo / 146
8.4.1 Verklaring van geen bedenkingen / 146
8.4.2 Samenloop watervergunning en omgevingsvergunning / 149
8.4.3 Rechtsbescherming tegen een van rechtswege verleende omgevingsvergunning / 151
8.4.4 Gefaseerde verlening omgevingsvergunning / 152
8.4.5 Deelvergunning / 154
8.4.6 Rompvergunning / 154
8.5 De tussenuitspraak / 155
8.6 Inwerkingtreding en rechtsbescherming in de Omgevingswet / 159

HOOFDSTUK 9
Toezicht en handhaving / 161
9.1 Algemeen / 161
9.2 Bestuurlijk toezicht / 163
9.2.1 Kwaliteitsbevordering en samenwerking / 163
9.2.2 Aanwijzing ambtenaren met toezichthoudende en opsporingsbevoegdheden / 166
9.3 Bestuurlijke sancties algemeen / 167
9.3.1 Algemeen / 167
9.3.2 Bevoegd gezag / 167
9.3.3 Overtreding en bestuurlijke sanctie / 169
9.4 Last onder bestuursdwang / 171
9.4.1 Algemeen / 171
9.4.2 Overtreder / 173
9.4.3 Kostenverhaal / 176
9.5 Last onder dwangsom / 177
9.5.1 Algemeen / 177
9.5.2 Invordering verbeurde dwangsommen / 178
9.6 Bestuurlijke boete / 180
9.7 Intrekking van de omgevingsvergunning / 180
9.8 Wanneer handhaven? / 181
9.9 Verzoek om handhaving door bestuursorganen en de vorderingsbevoegdheid / 185
9.10 Bijzonderheden inwerkingtreding en rechtsbescherming / 185
9.11 Handhaving in de Omgevingswet / 187

HOOFDSTUK 10
Overgangsrecht / 189
10.1 Algemeen / 189
10.2 Wabo / 189
10.3 Invoeringswet Wabo / 190
10.3.1 Algemeen / 190
10.3.2 Hoofdregel: onherroepelijke besluiten gelijkgesteld met omgevingsvergunning / 190
10.4 Enkele bijzondere aandachtspunten / 191
10.4.1 Algemeen / 191
10.4.2 Gefaseerde besluitvorming ex artikel 1.5a en 1.5b Invoeringswet Wabo / 192
10.4.3 Rechtsmachtverdeling en overgangsrecht / 193
10.4.4 Bestuursrechtelijke handhaving en concreet zicht op legalisatie / 194
10.5 Overgangsrecht in de Omgevingswet / 195

Literatuuroverzicht / 199
Jurisprudentieregister / 203
Trefwoordenregister / 209